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发表日期:2015年5月1日 编辑:0 有1627位读者读过此文 【字体:
破产管理人制度设计缺陷亟待纠偏
 

20150418法制日报


本报记者章宁旦本报通讯员凌蔚
  2007年,新的企业破产法规定全面施行破产管理人制度以来,逐渐暴露出从业人员“业务素质参差不齐”、“执业操守堪忧”、“不愿承担法律责任”等诸多问题。
  《法制日报》记者今天从广东省佛山市中级人民法院获悉,该院出台一系列针对破产管理人的制度,探索破解现行破产管理人制度弊病的“良方”。去年12月,佛山市中院被最高人民法院确定为开展企业破产案件审理方式改革试点法院。
  “破产管理人作为新制度,在落地后难免要经历‘市场混乱’的磨合期。”佛山市中级人民法院副院长黄学军认为,如何实现破产管理制度的纠偏,是当前破产审判亟待解决的问题。

门槛低管理人队伍良莠不齐
  “当前,破产管理人制度确实存在不少问题,困扰着法院对企业破产案件的审理。其中,管理人选任程序与条件的实操规则不足,导致入职门槛低,管理人队伍良莠不齐,业务素质普遍低下。”佛山中院民二庭庭长麦嘉潮告诉记者。
  2014年2月,佛山中院曾对来自全市21家破产清算中介机构的117名从业人员,进行了一次人才素质和业务能力摸底,结果并不理想。
  据麦嘉潮介绍,摸底发现人才分布“两头大、中间小”。参试人员有17人年龄超50岁,且基本为清算公司员工;另一头,总人数50%以上是80后刚参加工作的考生,基本无破产执业经验。
  而从业人员业务素质更让人担心:纯考法条的选择判断题,应试者的平均成绩远低于及格线。其中一道关于“债权人如何申请更换管理人”的常识选择题,答错率达83%。
  佛山中院民二庭审判长王滑明介绍,为了提高管理人执业门槛,佛山中院专门出台破产案件管理人管理办法(试行),要求管理人从业人员必须通过入册业务能力考试,并明确规定,成为列入该院名册的破产清算中介机构,至少要有3名以上从业人员通过入册业务能力考试,在破产领域执业3年,且最近3年曾担任管理人或受聘从事破产清算工作。
  此外,该院还引进了入册竞争机制,严格限制入册机构数量。在客观评估全市法院破产清算收案数量的基础上,将入册中介机构人数从原来的23家压缩至10家,并规定入册综合评分前三名的管理人,才有资格处理重大疑难、关系复杂的破产案件。

建立资历管理定期报告制度
  “债权人会议是非常设机构,要实现实时跟踪及监督十分困难。”麦嘉潮指出,由于法律没有设置定期跟踪监控管理人执业能力的程序,成为企业破产法领域出现的一大问题。
  “现实中,中介机构人才流动非常频繁,管理人业务能力大幅波动。”麦嘉潮说,但由于没有硬性规定,管理人只要在册,无论其业务能力有多大变化,都不会影响入册后的指定,不合理的制度设置变相给他们颁发了个“铁饭碗”。
  因此,在实践中,法院监督几乎成了对破产管理人监督的主要内容,导致管理人不愿意也不敢承担过多的法律责任。许多管理人常常因无法胜任而对法官形成了较强的依赖心理。同时,法院因为存在案件质量压力,过分介入管理人的清算工作。
  针对上述问题,佛山中院建立定期监督和资历管理制度,明确提出管理人名册有效期为8年,每两年考核1次。入册的中介机构获指定为破产管理人后,需要指定1名通过入册业务能力考试的工作人员作为破产案件承办人,实行承办人签名负责制。
  “根据办法规定,管理人每3个月需要向承办法官汇报一次工作进展,法院汇总上述情况后,每半年左右向社会公布一次未结案件进展。破产案件承办人调动时,应当指定其他通过入册考试的工作人员担任承办人,如果机构承办人少于两个,且在1个月内不能补足的,应当依照相关程序更换管理人。”麦嘉潮说。

专项基金破解嫌贫爱富问题
  记者了解到,现行法律和司法解释规定,债务人财产不足以支付管理人报酬时,一般应当终结破产程序。由于没有为管理人报酬提供制度保障,实践中,中介机构往往会在指定破产管理人时就开始挑肥拣瘦;还有的在工作进行一半后,觉得投入与产出不成正比,便消极怠工。
  据不完全统计,约25%的破产管理人每一至两年就更换一次具体经办人。经办人通常都会先处理简单事务,领走一部分报酬。之后接手的人,就得花相当的时间和心思才能继续开展工作。
  “越到后期,办案难度越大,预期可支报酬的额度就越小,管理人的积极性就会随之减弱。这就造成破产案件积案数量大、办案时间长等弊端。”王滑明分析指出。
  “为此,我们专门成立破产人管理专项基金,出台破产案件管理人基金管理办法(试行)。”麦嘉潮介绍,根据该项制度,当破产管理人的报酬达到一定额度时,应当提取一定比例的报酬作为管理人基金,划入法院专用账户统一管理,报酬越多提取的比例越大。当管理人得到的实际报酬低于审计和评估成本时,可以从管理人基金中提取差额部分弥补损失,破产管理人基金向每个破产案件支出的金额以10万元为上限。
  为了对管理人报酬提供制度保障,佛山中院在管理人报酬比例限制范围内,根据破产管理人完成破产清算工作的效率,按一定比例确定管理人报酬,工作效率越高回收的报酬比例就越高。麦嘉潮举例说:“如一年内结案按90%收取实际报酬,两年内结案按80%收取实际报酬,依此类推。上述管理人报酬方案需要在选定管理人之前公布,并在第一次债权人会议上进行报告。”
  黄学军认为,针对目前存在的问题,只有对现行制度进行纠偏,进一步完善现行破产法律程序,才能保障破产清算程序的正常运行,进而充分保护当事人的合法权益,促进社会资源物尽其用。他希望尽快通过出台相关的司法解释,吸纳各地的先进经验,统一实务做法。